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德州将在2020年加快清洁供热建设

时间:2020-05-27来源:未知 作者:新能源汽车销量排行榜点击:
县(市、区)人民政府(管委会),市直有关部门,议案: 为贯彻落实省发改委等五部门《关于印发加速推进我省洁净取暖工作方案的通知》(鲁政改办[2020)10号、《德州市人民当局办公室关于印发德州市北方地域冬季洁净取暖试点城市三年工作方案(2018-2021)的通知》

县(市、区)人民政府(管委会),市直有关部门,议案:

为贯彻落实省发改委等五部门《关于印发加速推进我省洁净取暖工作方案的通知》(鲁政改办[2020)10号、《德州市人民当局办公室关于印发德州市北方地域冬季洁净取暖试点城市三年工作方案(2018-2021)的通知》(德政办字[2019)19号的要求,现将2020年清洁供热支持工作通知如下。

  一、明确使命方针和时间节点

(a)特派团政策。2020年,全市清洁供热试点任务是整体推进11类试点项目,包括热电联产、中深地热、污水源热泵、热网支撑、天然气管网支撑、调峰储气措施、城市建筑节能创新、农村住宅节能创新、农村燃气替代煤、农村电力替代煤、光伏发电等。其中,城镇新增清洁供热面积382.26万平方米,农村新增清洁供热面积29万平方米。城镇节能改造86.1万平方米,农村住房1万户。

(2)时间节点要求。应严格按照时间顺序推进和支持所有试点项目。尚未启动的项目应在10月底前完成项目启动和规划等初步程序。12月底之前,有一个开工的先决条件。5月底前,将完成农村清洁供热改造,以县为单位购买以煤代气、以煤代电的供热设备,并启动和支持所有村(居)气(电)管网。8月底之前,所有管道将建成,供暖设备将分发给住户。在10月底之前,将完成试运行,并满足供暖要求。

  二、聚焦重点难点,有序推进洁净取暖项目扶植

(一)加快推进热电联产集中供热项目支持。各县(市、区)及相关市政部门应与相关规划和热源相衔接,全面提升城镇集中供热能力。加快石化、宇成光大、宇成新园、夏津热电、宁津恒能、郭蕊(青云)生物质等热电联产项目建设。实时解决施工过程中的相关问题和困难,确保工程按期投入使用。[责任单位名单:市发改委、县(市、区)机关(管委会)。以下职责分工需要各县(市、区)落实,不再一一列举。合理规划首个换热站,优化管网结构,推进供热措施向乡镇(街道)和农村社区延伸,扩大集中供热限制。加快实施集中供热笼盖范围内的住宅区和单位名单集中供热改造,加快供热管网及附属设施建设,确保按时竣工。(责任单位名单:市住房和城乡建设局、市城管局,牵头单位在前,下同。)

(2)加强中深层地热项目的培育和管理。各县(市、区)应继续规范推广中深层地热项目,加强地热资源开发利用全过程管理,完善地热资源开发利用技术标准。引导开发和行使地热能资源的企业逐步完善采矿许可证,促进地热能资源依法开发和利用。我们将在采暖期进一步加强监测,收集地热资源开发的回灌数据,确保回灌率继续达到标准。(责任单位名单:市自然资源局)

(三)积极推进污水源热泵项目支持。污水源热泵工程将作为主要的热源形式之一,以弥补集中供热笼盖的局限性。加快污水管网建设和雨污配水管网改造,提高污水收集率,确保冬季水量和供热质量不乱。专注于促销

(5)加快推广和培育峰值存储和控制措施。根据省发改委等三部门《〈山东省储气措施规划扶植方案(2018-2020 年)〉优化调整方案》(鲁发改能源[2020]440号)的要求,到2020年10月底,县级以上政府至少具备本行政区域内日需求量不低于3天的储气能力,城市燃气企业储气能力不低于年用气量的5%,城市燃气企业储气能力为6500立方米。各县(市、区)要努力履行燃气节约应急责任,简化储气库和调峰项目审批流程,为项目审批和开工程序创造“绿色通道”,加快储气库配套措施。各燃气企业要切实履行节约天然气的责任,加大财政投入,通过合资、参股等方式干预储峰调峰措施,确保试点义务的完成。(职责清单:市发改委、市住房和城乡建设局、市城管局)

(6)加快城乡建筑节能改造。各县(市、区)应加快完成2019年节能改造,并按照2020年义务政策,抓紧实施具体改造项目。优先考虑群众基础好、村庄总体规划好、团队组织强、实施清洁供热节能创新的村庄。严格执行节能创新标准,加强创新项目质量安全监管,消除消防安全隐患,确保节能政策的推广。(责任单位名单:市住房和城乡建设局)

(七)加快农村气代煤、电代煤创新。各县(市、区)要认真控制试点任务,结合以往基线情况,对实现清洁供热、可创新、不可创新的进行分类统计,做好检漏和补漏工作,把清洁供热创新放在农村整体上。要在广泛收集群众意见和建议的基础上,科学合理地确定具体的创新形式,实施以气代煤、以电代煤等能源安全措施。要组织和指导相关镇街道、村居民建立义务台账,制定工作计划,严格控制时间节点,在保证各环节灭茬质量安全的前提下,按期调整进度,确保农村清洁供热改造按时完成。要加强部门间的协调与合作,积极推进水、电等清洁供热相关配套项目的支持,确保所有竣工住宅在供暖季节之前能够正常使用。(责任单位名单:市住房和城乡建设局、市城管局、国家电网德州供电公司)

(八)积极推进“光伏”项目支持。丰富太阳能资源利用,借鉴海外前辈经验,逐步形成“可复制、可扩展、可持续”的增长模式,建立完善的太阳能供热支持政策和技术体系,开辟成本可控、运行可持续、民众愿意接手的新供热渠道。(责任法案:市增长创新委员会)

  三、卖力抓好专项审计问题整改

各县(市、区)要对市级机关清洁供热专项审计中发现的问题进行比较,梳理2017年以来清洁供热创新工作,逐一进行比较,加强整改落实,适应长效规范,完善完善机制。加强资金使用的监控和管理,制定并发布资金管理实施细则,细化补贴额度、规模和程序。补贴资金应专项用于辖区内的清洁供热项目,确保实时拨付,避免资金闲置,严禁截留、转移。要统一招投标和采购流程,启动以县为单位清单的供热设备招投标和采购,避免单独采购造成质量不均衡和价格不一致。加强施工创新和验收监管,规范设备接收、安装、验收等环节。为规范台账的录入和管理,组织相关镇街道、村居民具体统计用户信息,逐级审核创建竣工台账,提高台账的质量和准确性。创建完善的责任落实、资金保障、能源供应、应急预案、宣传培训、入户检查和维护制度,形成长效机制。督促相关企业做好后续工作,确保项目的持续效益。我们将加大政策宣传力度,进一步提高设备利用率,尽一切努力确保人民过冬的安全和温暖。各县(市、区)审计问题整改环境应形成书面报告,于5月10日前加盖机关(管委会)公章后,分别报送市财政局、市审计局、市住房和城乡建设局。

  四、强化保障办法,确保各项工作要求落实到位

(一)加强组织引导。各县(市、区)和相关市级部门要进一步提高政治地位,强化责任负担。试点项目牵头部门要加强分类指导,落实保障措施,确保试点项目及时完成,清洁供热试点城市考核验收顺利进行。市清洁供热支持与推广办公室将实施“周调月转”制度,重点调整农村清洁供热管网支持、设备采购、家庭安装、竣工调试等工作条件。并将他们按计划转移到全市。试点领导部门要同时建立监管监管体系,督促和推动试点项目的支持如期进行。

(二)建设健全工作台账。市领导部门要对照试点方案,努力建立试点项目年度台账,落实配套内容、起止时间、责任部门等主要内容。并在5月中旬前完成工程台账配套。各县(市、区)要结合能源安全实际和试点项目的自愿安置情况,明确集中供热、地热、燃气代煤、电代煤的具体创新形式和数量,建立城乡清洁供热台账。相关台账加盖机关(管委会)公章后,于5月15日前分别报送市住房和城乡建设局、市城管局和市自然资源局。

(三)加强和平质量。各县(市、区)应严格执行《山东省冬季洁净取暖工程扶植验收和运行治理指南》,确保项目配套和供热设备符合国家质量标准和环保要求。督促相关企业进一步加强管道及附属措施的安全保护,完善警示标志,避免管道穿越和占用压力,防止现有管道因其他工程建设而被挤占。落实村级安全人员制度,督促相关企业加大培训力度,协助企业员工做好日常哨兵工作,及时发现隐患,解决问题。

(四)加强金融安全。市财政部门要充分发挥对流动资金的引导和保障作用

(5)加强能源安全。市增长转型部门应积极与上级主管部门、中石油、中石化等上游供气企业竞争气源指标。各县(市、区)应督促和指导城市燃气企业和上游燃气供应企业尽快签订年度和采暖期燃气供应合同。市发改部门要会同市供电公司,积极与省供电公司联系,加大对我市农村用电代煤的支持力度。各县(市、区)应协调辖区内的供电公司,加大电网改造力度,提高农村配电网的供电能力和质量,确保不乱供电。

(6)加强监督检查。各级各部门要进一步完善监督机制。市清洁供热天然气生产供应、储存和销售系统支持工作指导小组接受定期检查、重点岗哨、随机抽查等形式,对清洁供热支持的推广、安全生产、保障措施等情况进行监督检查,以便及时发现和解决相关问题。重点监管清洁供热进展不佳的县(市、区)。

附件:1。德州市冬季清洁供热财政补贴专项资金处理办法

2.2020年城乡清洁供热与节能创新设计

3 . 2020年度清洁供热试点项目台账

4.2020年市(县)新型清洁供热综述

5.2020年市(县)新型清洁供热项目统计

6.2020年新增农村清洁供热村(居)统计

德州市人民行政公署

2020年4月24日

(这是公开发布)

附件1

德州市冬季洁净取暖财务补助 专项资金治理举措

  第一章 总则

第一条为发挥财政政策和资金的引导和影响,促进全市冬季清洁供热工作,根据《德州市冬季洁净取暖财务补助专项资金经管设施》 《中华人民共和国预算法》(德政办发[2017)67号、《德州市人民当局办公室关于印发德州市加速推进冬季取暖“气代煤、电代煤”工作方案的通知》(德政办发[2018)53号、《德州市人民当局办公室关于印发德州市2018年度洁净取暖工作方案的通知》等有关规定,特制定本设施。

第二条德州市冬季清洁供热财政补贴专项资金(以下简称“专项资金”)是指市财政部门为支持《德州市冬季洁净取暖试点城市实施方案(2018-2021年)》确定的冬季清洁供热项目,实现市委、市政府确定的全市冬季清洁供热政策和义务而拨付的政府资金。

第三条专项资金由市财政、增长转型、住房和城乡支持、生态形势、城市管理等部门按照职责分工配合治理。

市财政局负责专项资金的筹集、预算安排和分配。

市发改委、市住房和城乡建设局、市生态形势局、市城管局根据本办法制定了本部门专项资金管理和使用细则,负责年度资金分配计划的制定和实施,专项资金和具体项目绩效政策的自我评价,以及信息披露。

县(市、区)主管部门(管委会)负责组织实施辖区内冬季清洁供热工作,有效加强冬季清洁供热基金项目管理,确保专项资金按指定用途安全有效使用。

  第二章 撑持局限和尺度

第四条专项资金流程奖是对农村以煤代气、以电代煤、城市(县城)既有建筑和农村农房节能改造、集中供热热电联产、供热管网和燃气管网、支持调峰措施等项目的补充。

(一)农村以气代煤、以电代煤创新工程

对2017年和2018年完成以煤代气、以煤代电改造的,按照《德州市冬季洁净取暖试点城市实施方案(2018-2021年)》(德政办字[2018)53号)确定的规模和市县比例进行资金拨付和清理。在2019年和2020年,创新部门将规划

(三)热电联产集中供热、供热管网、燃气管网、储气库和调峰项目

市财政统筹中央资金和市级专项配套费,对县(市、区)给予奖励和补贴。市清洁供热支持与推广办公室和综合协调办公室联动确定项目实施的总投资额、年度投资额、清洁供热面积等环境科学设置安排。奖励和补贴分成块,按项目类型分配,由相关部门和县(市、区)统筹划定项目支持补贴类型。

  第三章 拨付流程

第五条市清洁供热综合协调办公室和培育推进办公室应共同制定资金分配方案,报市政府批准后实施。具体环境应按照以下法国程序解决:

(一)以气代煤、以电代煤、城市(县)现有建筑和农村住宅节能改造项目

1.各县(市、区)负责编制城市(县城)既有建筑和农村农房的节能改造设计,以气代煤、以电代煤,并建立项目台账。

2.市住房和城乡建设局审查各县(市、区)提交的改造计划,确定各县(市、区)年度任务后,向市主管部门报告,研究提出资金分配方案。市财政局根据《德州市人民当局办公室关于印发德州市2018年度洁净取暖工作方案的通知》(德政办发2020)第7号文确定的工作程序向县(市、区)财政下达资金预算指标,并根据各县(市、区)的完成情况将资金预算指标分配给县(市、区)财政实时使用。

3.市审计局对以气代煤、以电代煤完成县(市、区)改造的环境进行审计。市住房和城乡建设局根据审计结论,提出煤改气、煤改电市级补助资金调整方案。计划报市政府批准后,市财政局将完成市级补助资金的清理工作。

(二)热电联产集中供热、供热管网、燃气管网、储气库和调峰项目

1.每个试点项目的牵头部门负责组织各县(市、区)开展项目申报和专家评审。经专家评审后,市清洁供热支持与推广办公室将会同综合协调办公室收集报告。

2.市清洁供热促进办公室和综合协调办公室与全市清洁供热试点城市实施计划和年度中央、省、市资金规模相衔接。参照环境状况科学设置安排,如总投资、年投资、清洁供热面积等。他们根据项目类型提出补贴资金,分成块,并发布分配计划。经市财政局审核符合性并经市主管部门批准后,发放年度财政补贴资金,由各县(市、区)统筹使用,指定项目扶持补贴类型。

第六条各县(市、区)应当根据本法的有关规定,制定并发布资金管理实施细则,进一步细化补贴规模、补贴规模、兑现程序等。确保政策的实时兑现和资金的安全有效使用。

  第四章 绩效办理

第七条专项资金严格实行预算绩效管理全过程。申请资金时,项目实施单位名单应确定项目的绩效政策。

第八条项目议案是实施基金绩效政策的主体。建立和完善预算绩效全过程治理机制,以预算编制、预算执行监控、预算完成情况评估和评估结果应用为指导。专项资金年度预算执行期间和执行后,由市增长和改造委员会、市住房和城市建设

第十一条县(市、区)财政部门收到专项资金后,应会同住房、城乡支持等相关部门,加强资金使用的监控和管理,按照拍照规定,划出辖区内冬季清洁供热项目建设资金,并实时拨付给相关企业和用户,禁止截留和转移。

第十二条各级财政性资金投资形成的资产,市有关部门和县(市、区)应当实时记录资产,加强资产分类、登记和管理,建立健全治理制度,有助于提高资产使用效率,防范国有资产流失。

第十三条市级应当建立专项资金组合监管机制,市财政、审计、住房和城乡支持、增长转型、城管等相关部门应当配合开展定期监督检查工作,检查县(市、区)专项资金的管理和使用情况,发现问题的县(市、区)应当限期整改。

第十四条弄虚作假、浪费资金或者挪用专项资金的,予以取缔和追回。下一年度不再发放奖金,严格按照《德州市人民当局办公室关于进一步规范市级财务专项资金办理的通知》 《预算法》等相关规定办理。

  第五章 监视经管

第十五条本办法由市财政局、市增长和创新委员会、市住房和城乡建设局负责解释。

第十六条本办法自发布之日起施行,有效期至2021年4月23日。

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