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油气资源迫切需要一个完整健全的法律体系

时间:2020-06-02来源:未知 作者:宝马新能源汽车品牌排点击:
石油和天然气是关系到国家、社会和公众利益的主要战略能源。然而,长期以来,我国的油气资源范畴没有形成完整健全的权力体系,缺乏统一的油气资源管理法。 现阶段,中国油气产业的油气开采权、对外合作、安全管道、税收制度、建设用地、环境保护等领域的基本

石油和天然气是关系到国家、社会和公众利益的主要战略能源。然而,长期以来,我国的油气资源范畴没有形成完整健全的权力体系,缺乏统一的油气资源管理法。

现阶段,中国油气产业的油气开采权、对外合作、安全管道、税收制度、建设用地、环境保护等领域的基本原则、基本制度和立法分散在宪法、矿产资源法等法规和规章中,并划分为不同的部门负责实施。立法层次与石油和天然气行业在整个国民经济中的主体地位有很大不同。

中国立法在油气储运、销售、加工炼制、储存、油气田监管和安全等领域存在不同程度的监管差距。在实践中,它往往依靠政策文件来规范,带有浓厚的行政色彩。随着油气资产的增长,这些法律政策的滞后性逐渐显现,尤其是在政府的本能、政府与企业的关系、市场准入等方面,已经不能满足行业增长的需要。

更为全社会所诟病的是,长期以来,油气行业的相关利益主体将积极分子、裁判者和规则制定者三种身份融合在一起,导致这一类别缺乏健康的市场竞争,导致产品价格倒挂、权力过于集中、监管和竞争不力等诸多问题。

在依法治国的大力支持下,最近油气行业的立法状况不符合科学民主立法的原则。积极进入能源领域投资,不利于建立有效的监督和约束机制,也不利于建立公平的市场环境和促进非公有制经济的发展。

在过去的20年里,油气资源管理法的立法流程已经启动了几次,但由于种种原因一直没有完成。然而,目前石油和天然气行业的增长情况和最近的立法发展决定,中国应尽快制定一个涵盖整个行业的《石油自然气法》。具有实时性和前瞻性的顶层设计应通过最高立法机关进行,以丰富监控、引导、引导和鼓励的功能,并慢慢寻求更深、更系统的方式来展示市场基础的性别化。借鉴国外先进经验,结合我国具体国情,通过制度创新推动创新,进一步将国家战略能量纳入法律轨道,并回归公众视野。

就《石油自然气法》的基本内容而言,作者建议:第一,明确我国油气增长战略,确立保护现有资源、提高勘探开发水平为产业增长的主要原则。油气行业的所有主要生产经营环节,如行业管理方式、矿业权管理、投资准入、油气销售、质量管理、定价机制、安全生产和形势恢复等,都应充分界定,打破垄断方式,引入市场竞争机制。应指定一个全行业监管机构,对天然气的勘探和开发、管道支持、储蓄、加工和提炼以及产品分销进行统一监管,以确保天然气行业中上游和下游交易的有序运行,从而统一法律法规和理顺当局的职能。应明确各介入主体的司法责任,以增加司法规则的系统性和可操作性。

如果立法机关经过调查论证,认为颁布《石油自然气法》还为时过早,也可以考虑先制定一部基本的油气资源管理条例,暂时和过渡地发挥法令的影响,然后在前提成熟时完成《石油自然气法》的制定和公布,以完善油气资源类司法制度。

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