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国家能源局将更加积极主动地推动能源体制改革

时间:2020-06-28来源:未知 作者:新能源行业前景分析点击:
习近平同志去年在中央财经领导小组第六次会议上指出,要推动能源体制改革,开辟能源发展的快车道。他强调,要坚决推进转型,恢复能源商品属性,建立有效竞争的市场结构和市场体系,形成市场决定能源价格的机制,改变能源监管部门的监管方式,建立健康的能源

习近平同志去年在中央财经领导小组第六次会议上指出,要推动能源体制改革,开辟能源发展的快车道。他强调,要坚决推进转型,恢复能源商品属性,建立有效竞争的市场结构和市场体系,形成市场决定能源价格的机制,改变能源监管部门的监管方式,建立健康的能源法律体系。这次重要讲话显示了对能源创新规律和能源增长总趋势的深刻理解和把握。在此基础上,我们应该遵循和工作指南,并加倍努力,自动刺激能源结构调整。

在过去30年左右的时间里,能源工业一直面临着市场导向的对抗,不断发展新的能源系统,解放和提高能源生产力。石油部、电力部和煤炭部已经改组为大型国有公司,按照市场经济运作。三大石油公司实现了上下游一体化,交易竞争适度。电力工业已经分散了发电厂和电网。中央国有发电资源分为五个部分,以促进竞争。当地国有资源相继进入发电类别,并保留了山上的剩余水。中央煤炭企业已经分散了基地。煤炭的价格、生产、供应和销售由市场决定。各种资源都在争夺煤炭行业的增长。民间资本已经成为新能源增长的主要力量,推动了新能源在中国的出现。能源工业的转型和增长有力地支持了国民经济的增长,并大大提高了人民的生活质量。

我们应该清楚地看到,中国的能源系统仍然存在不适应生产力增长的问题。突出表现在三个方面:第一,价格形成机制不对。煤炭和原油价格由市场形成,电力、天然气和石油产品价格仍由政府决定,价格杠杆不足以引导资源配置,调节供求、鼓励竞争、节能减排、提高能源效率的影响尚未充分发挥。第二,以行政审批制度为特征的能源项目治理模式没有根本改变。第三,能源行业仍然存在严重的垄断。社会资源不易获得,新能源和分布式能源的增长受到限制。目前,能源系统改造已经进入深水区。不解决这些问题并打破这些束缚,能源生产率将无法实现进一步的解放和增长。

深化能源体制改革,要着力在三个方面寻求突破:一是推进政府自身转型,处理好政府与市场的关系。当局应进一步取消和下放能源项目的审批,集中精力制定和实施增长战略、计划、政策、标准等。加强市场监管,增强能源扩散。能源企业的所有投资项目都应由企业根据法律法规自行决定,稀有和重要的项目除外。二是继续搞活存量,推进大型国有能源企业转型。对于电力和油气行业,改革的重点应该是政企分开、政资分开、特许经营和监管。应详细区分竞争环节和自然垄断环节,加强对自然垄断交易的监管,开展竞争交易。第三,继续刺激社会资本的增值,进一步增强其活力和创造力。电力、石油和天然气行业的竞争性环节价格将逐步分散,企业将自行定价。政府的定价主要局限于自然垄断环节的征收。应该拟定一份否定的清单,并且应该允许在没有法律禁止的情况下进入。(刘庚

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