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对《2020年能源工作指导意见》的几点思考

时间:2020-07-11来源:未知 作者:新能源的发展前景论文点击:
国度能源局6月5日印发《2020年能源工作指导定见》(以下简称《定见》),6月22日向社会发布。回首十三五时代每年的能源工作指导定见,2016~2018年都是在昔时的2、3月份发布,2019年未见公开披露。本年在疫情防控常态化及六稳和六保的特别后台下,保障能源平

  国度能源局6月5日印发《2020年能源工作指导定见》(以下简称《定见》),6月22日向社会发布。回首“十三五”时代每年的能源工作指导定见,2016~2018年都是在昔时的2、3月份发布,2019年未见公开披露。本年在疫情防控常态化及“六稳”和“六保”的特别后台下,保障能源平安底线、办事经济社会成长大局和继续鞭策能源高质量成长是《定见》的首要关切。本文就《定见》部门内容提出一些粗浅察看和思虑。

  1能源平安保障是重中之重

  《定见》延续了“四个革命、一个合作”能源平安计谋思惟和《能源成长“十三五“规划》的根基要求,环绕立异、协调、绿色、开放、共享理念做文章。和2016~2018年一连将推进能源供给侧构造性改造作为指导思惟内容分歧,2020年《定见》的指导思惟明确要连结能源家产链和供给链不变,凸起能源平安底线保障(表1)。

表1 “十三五”时代《定见》重点义务与指导思惟

  我国能源平安的焦点是油气供给平安。本年疫情后台下国际油气市场非常猛烈动荡是一个提醒,过低的油气价钱影响国表里生产意愿,可能会带来供给平安风险,大国博弈、地缘政治冲突、首要生产国政策转向都可能影响国际油气的正常供给秩序,威胁到我国油气供给平安。《定见》提出加大勘探开发加强国内供给能力,加速管网扶植和互联互通,加速储气措施扶植加强贮备能力,而且稀奇提到要增加油气替代能力。突如其来的新冠疫情持续时间长、波及局限广,对国内经济社会和人民生活都造成猛烈冲击,叠加国际政治经济和能源形势改变,能源家产链的正常运转也面临前所未有的挑战。中央在2018年提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”根蒂上,本年又提出保居民就业、保根基民生、保市场主体、保粮食能源平安、保工业链供给链不乱、保下层运转等“六保”。就在《定见》印发一礼拜后,6月12日,国度成长改造委、国度能源局两部门发布了《关于做好2020年能源平安保障工作的指导定见》(发改运行〔2020〕900号),两个文件的焦点指向都是“能源平安”。

  2自然气产量预期方针偏保守

  为了扩大洁净能源行使规模,当局对提高自然气产能一向抱有较高的期盼,但在资源前提、鼎新历程和体系机制等多方面的约束下,实际结果不尽如人意,页岩气和煤层气实际产量屡次未能达到规划方针。2016年发布的《自然气成长“十三五”规划》提出,2020年自然气产量预期方针为2070亿立方米,2018年9月发布的《关于促进自然气协调不变成长的多数定见》提出,2020年产量方针2000亿立方米以上。若要实现“十三五”产量方针,意味着2020年产量增加率要达到17.5%;若要实现2018年提出的2020年产量方针,增进率也需达到13.5%(见图1)。从今朝来看,实现这些方针都有艰巨。

图1 2011-2019年我国自然气产量、同比增量及同比增幅

  数据起原:国度统计局

  备注:方针产量1:《关于促进自然气协调不变成长的多数定见》2020年预期方针产量  方针产量2:自然气“十三五”规划2020年预期方针产量     

  《定见》提出本年自然气预期方针产量约为1810亿立方米(表2),这和2019年产量比拟增量仅有48亿立方米,同比增幅只有2.7%,连系今朝成长情形来看,这个预期方针则显得偏保守。

  “十三五“以来,我国自然气产量比年增加,2017~2019年延续三年里每年的增量都跨越100亿立方米。2019年产量达1762亿立方米,创汗青新高,增量达160亿立方米,同比增幅达10%。本年虽受疫情影响,1~5月的自然气产量累计增量已经达到63亿立方米,增幅为10%。

  考虑到首要油气生产企业加大自然气成长的计谋取向,加上今朝石油生产吃亏而自然气生产盈利的实际,以及行业生产运行特点和国度增储上产政策导向,估计本年剩余时间自然气产量仍将维持较快增添,若年增添率按10%估算,2020年产量可达1938亿立方米,若按8%估算,产量可达1902亿立方米,若按5%估算,产量也会达到1850亿立方米,均高于《定见》设定的方针。

  今朝国内疫情根基可控,经济回升势头不乱,北方区域煤改气和洁净取暖工作稳步推进,自然气增量消费需求空间依然较大,不会制约国内自然气增产。固然今朝进口自然气价钱下降明明,LNG现货价钱只有2美元/百万英热,将来一段时间也不至于大幅上涨,必然水平上会刺激LNG现货进口,但首要进口企业需要优先消纳进口长协,其他进口企业或许哄骗的领受窗口能力有限,不会大量挤占国内自然气消费市场。

  3国度管网公司是否应承担储气责任

  《定见》提出“压实上游供气企业和国度管网公司储气责任”,在公开的文件里这是首次明确提到国度管网公司的储气责任。在此之前,储气责任的要求是上游供气企业承担相当于发卖量的10%,城燃企业承担相当于用气量的5%,处所当局承担3天的需求量。跟着上游供气企业管道、部门LNG领受站和储气库资产划转进入国度管网公司,理论上讲,本来划定上游供气企业10%的储气责任应该由上游供气企业和国度管网公司配合承担。

  然则,国度管网公司的根基定位是管输办事企业,向用户平正开放管输容量、领受站和储气库能力,不该该介入自然气的生意勾当。假如划定国度管网公司的储气责任,是否意味着国度管网公司要介入自然气生意。国度管网公司的职责应该是保障管网的平安高效运行,按照用户的要求把自然气输送到用户指定的目的地。国度管网公司应该把储气能力向用户公正开放,首要由自然气生意双方经由合同商定跟着时间改变而改观的供给量具体放置以及由此激发的相关储气责任。

  国度管网公司2019年12月挂牌成立,相关资产的产权交代尚未完成,是以估计2020年不会存在储气责任的实际划分情形。(张雄君 武凤阳 张沥月 作者供职于北京燃气集团研究院,文章内容仅代表作者小我概念,不代表地点票据定见)

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