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“印花税法”下增量分配的新思路

时间:2020-05-07来源:鏈煡 作者:新能源车有哪些种类点击:
中国发展集团公司9号文件提出新的电力改革,至今已近五年。在过去的五年里,电力市场的业务越来越活跃。省级电网输配电价格已全部覆盖。第五批增量分销网络试点应用已经启动。 目前,新的电力改革的特点是电力市场的热点业务和增量配电网的冷翻新。很少有增

“邮票法”下增量配电新思路

中国发展集团公司9号文件提出新的电力改革,至今已近五年。在过去的五年里,电力市场的业务越来越活跃。省级电网输配电价格已全部覆盖。第五批增量分销网络试点应用已经启动。

目前,新的电力改革的特点是电力市场的热点业务和增量配电网的冷翻新。很少有增量分销网络项目真正落地。作者在《三年增量配电改造的成败得失及建议》中提到:“增量分销网络的改造正在全面展开。所有的政党都在玩游戏。这个项目很难推进,几乎成了本轮电力改革的鸡肋。”

原因是,虽然正在发挥大量的效益,但增量分销网络项目无法在本期实现利润。与此同时,中美贸易战陷入僵局,中国宏观经济增长放缓,中国已两次出台政策降低工业贸易电价,以减轻实体经济负担。

本文试图从基于印花税的输配电定价体系的起源入手,探索将增量配电网项目推向地面、降低用户用电成本的路径,并简要提出部门创新建议。该进展可为增量分销网络的试点创新提供参考。

  用户侧电力成本的组成

同样,电力用户的电费包括三种电费。

第一类电力成本是指完全来自公共电力根倡议的成本,具体表现为基本电费和用电费(包括发电、输电、配电、售电和政府资金)。

第二类电力成本是指与固定资产投资直接相关的成本,具体包括:永久电力项目的建设征地成本或永久电力项目的建设租赁成本、将电网变电站连接至用户红线至架空线或电缆和管架的安装成本、用户红线内电力设备的采购、施工、安装和调试成本。 用户红线内电力线或电缆和管架的安装费用,以及连接电力工程和用户配电网的研究和设计费用。 高可靠性电力接入项目成本、其他接入电力成本(如时间成本、验收费用等。),以及各种税费(如建设项目税等。)。

第三类电费是指用电成本,具体包括用户配电网的资产投资折旧、用户配电网的运行维护成本(包括人工成本)、用户配电网的损耗成本、用户配电网的搜索和检查成本、用户配电网投资的财务成本、用户向电网公司预付电费的财务成本、其他用电成本(如电价调整等)。),以及各种税费(如场地使用税等。)。

关于降低第二类和第三类电力成本,有效的方法包括引入城市配电资产等。以及通过不同的手段(例如电力金融等)将用户的现有资产激活为盈利资产模式。

至于降低第一类电力的成本,除了发电方面的降价外,通过支持增量配电网项目来降低输配电价格也是降低第一类电力成本的有效手段。

  降低输配电价实现用户电价下降

在增量配电网模式下,市场化业务客户的电价=省级电力市场业务的电价、单级输配电价格、增量配电网的配电价格权威基金和附加(电力公司经纪人费用)。

为了降低客户方第一类电力的成本,可以通过降低电力市场中电力用户和发电企业的业务价格来实现,或者可以

由于增量配电网通常在高负荷强度的工业园区进行,单位投资用电量高于省级电网,因此,随着通信投资成本水平上用电强度的增加,长期来看,平均配电价格低于省级电网通信电压等级。

因此,如果采用增量配电网模式,其总和(省级单电压等级输配电价格的增量配电价格)仍将低于直接采用的省级输配电价格,从而降低面向市场的商业用户的电价。

增量配电网管制销售的利润来自不同电压等级配电价格对应的电价差异,高于省级电网公司的用电强度预期。同时也来自基本的电力收入。

一般来说,由于用户分时电价不同,增量配电网与省级电网之间接口的变电站容量低于增量配电网内下一级电压等级的所有变电站容量,这使得增量配电网即使在通信基础电价规模下,也必然存在上、下两级变电站容量差异所带来的基础电价收入。

尽管存在上述降价和盈利的逻辑,但由于最高限价的限制,各省电网不同电压等级输配电价格之间的差价较小,增量配电网初始用电强度未能及时达到预期水平,加上大量的利益博弈,增量配电网短期内无法实现盈利,这使得社会资本对增量配电网采取更加观望的态度,难以推动创新。

  增量配电配电价钱降低及盈利逻辑

1.邮票法输配价格体系的由来

中国的电价制度目前是一部“印花税法”,无论是电价上限、输配电价还是售电价都是如此。这是当今中国电价体系的边界前提。

戳法是指对电力用户的统一分类。当购买统一电量的产品时,无论其位置在市中心还是在农村,无论是在一楼还是在顶层。虽然向用户供电时电缆长度完全不同,即使维修人员和材料也不同,但电价是一般的,与具体的输电线路无关。这意味着价格与路线无关,不管距离有多远,价格都是正常的。

然而,线路的物理距离与投资有关。根据这一逻辑推理,印花税方法背后的逻辑与投资无关,当然也与响应的运营成本(包括线损)无关。

因此,不同类别用户之间以及不同电压等级通信用户之间的目录价格或输配电价格的差异是一种交叉补贴。配电价格实行两部制输配电价格,包括基本电价,基本电价是输配电价格的一部分。同时还包括线路损耗。

2.印花税法下增量配电网与上级电网的网损结算

实现增量分销网络有两种方式,一种是直接构建,另一种是股份化创新。资产股份化形成的增量配电网与上级电网结算时,应以“增量配电网与上级电网结算的电量,以及增量配电网从上级电网投入的电量减去损耗的电量”为基础。

在审批一个省的输配电价格时,国家只有一个综合线损率已经包含在输配电价格中。不同电压等级之间的线损属于

3.增量配电网和上级电网基础电费印花税结算

同样,基本电费结算也应根据接口改造容量对应的基本电费在省级电网和增量配电网之间进行1: 1的分摊,即增量配电网的基本电费只需支付50%。此前,一些省份颁布了按投资额分配的办法。当相关利益主体的投资成本能够明确界定和计算时,按投资比例进行分配。

例如,如果一个省级电网和一个增量配电网的投资比例分别为30%和70%,则电力企业输配电价的基本电费收入将由双方投资者按30%和70%的比例赚取,而不是增加用户成本和重复征收。

这种方式实际上违反了《印花税法》的定价机制,而且操作起来更加复杂。根据《印花税法》的逻辑,当多个投资者之间的投资成本定义模糊且难以审批时,可以按照《印花税法》和基本电费1: 1进行分摊。

4.无电压差增量配电网的结算

没有逻辑可以相信没有电压差的增量配电网是不盈利的。然而,在实践中,不存在电压差的增量配电网。支持这种类型的增量配电网的目的也是降低增量配电网内用户电价和实现增量配电网投资利润的双赢政策。

根据印花税限额法的前提,这种情况下无电压差的输配电价格应由所有投资者协调,以平均部门收入。例如,由甲方投资和支持的统一电压等级的10千伏线路连接到由其他投资者支持的另一条10千伏线路。电力业务的输配电价收入由两个投资者平均分享,而不是增加用户成本和重复收取输配电价。

同样,增量配电网的投资者也应承担下一级输电和配电价格的电价,比例为1: 1。因此,在这种情况下,增量配电网投资者的实际收入是当前电压等级和以前电压等级的输配电价格(包括基本电价和线损)之差的50%。

只有明确增量配电网的投资收益,才能反馈内部用户,避免增量配电网中用户的重复付费,促进价格下调的实现,降低用户电价,降低增量配电网支持者的成本和生存能力。

5、增量配电网及其用户与省级电网公司交叉补贴

应该注意的是,在印花税制度下,省级电网中不同电压等级的用户应该分享输电和配电价格。目前,包括政府资金和附加在内的现行电压级差估计不同于输配电价格,这更多是由于政府在审查输配电价格时的交叉补贴状况。

因此,不同电压等级的省级输配电价格审批已经包含交叉补贴增量配电网项目,其内部电力用户在按照接口电压等级支付上级输配电价格时已经支付了相关的交叉补贴,不需要额外的交叉补贴响应。

新一轮增量分销网络改革的主要内容。然而,受多利益博弈的影响,增量配电网试点遇到了许多具体困难,包括受电困难、供电特许区划分困难等。

此外,在当前情况下,增量分销网络p

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